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2015年全市道路运输工作会议工作报告
来源: 作者: 更新时间:2015-03-25 00:00 字体:【

改革创新  服务民生

全面推进道路运输稳步发展

——2015年全市道路运输工作会议工作报告

廖洪战

2015320日)

 

同志们:

这次全市道路运输工作会议的主要任务是:全面深入贯彻落实全省道路运输工作会议、全市交通运输工作会议精神,回顾总结2014年道路运输工作,研究分析当前道路运输工作面临的形势,部署2015年重点任务,动员全行业广大干部职工统一思想,坚持改革创新,坚持服务民生,全面推进道路运输稳步发展、创新发展。

一、2014年道路运输工作回顾 

2014年,全市道路运输工作在市委、市政府和上级交通主管部门的正确领导下,在社会各界的大力支持下,全市运管机构凝心聚力,以“抓基础、促管理、强素质、树形象”为目标,开拓进取,全面完成各项工作任务。

(一)服务民生,运输保障能力进一步提升

道路运输经济稳定增长。2014年,市有道路运输经营业户3907户,拥有道路客运车辆4837辆、货运车辆44924辆,有客运班线1428条,长途客运通达全国19个省(市、区),日发班次 22334个。全年累计完成公路客运量、旅客周转量1.7亿人次、92.2亿人公里,完成货运量、货运周转量2.07亿吨、402.5亿吨公里,为社会提供就业岗位10万个全市90.3%的行政村已开通客运班线发放农村客运油补资金10847.56万元。

运输保障充分有力。圆满完成春运、“十一”黄金周等重大节假日以及重大活动的运输和煤、矿、油、粮等重点物资的运输任务,组织落实了100辆客运应急保障车辆及30辆普通货运应急保障车辆,确保重点时段及抢险救灾物资的应急运输保障工作,为群众提供了安全、便捷、畅通的出行服务。

站场建设稳步提升。2014年,省政府下达我市道路运输站场建设投资任务为10653万元至年底共完成站场建设投资10778万元完成率101.17%,建成13个农村客运站和1091个农村招呼站,创建满意客运站14个,其中新创建2个,即邵阳汽车南站、隆回南岳庙客运站。

(二)深化改革,转型步伐进一步加快

改革内设机构,完善工作机制。按照“精简机关、充实基层、下放事权、加强监管”的原则,310日,市处机构设置调整到位,8个内设机构、8个直属机构运转良好行政效能大幅提高。同时,对全市运管机构实行目标管理考核,统一规范全市道路运输管理和发展规划,树立全市运管“一盘棋”思想。

货运物流发展取得突破。小件快运、货物配送等运输业务发展迅速,传统货运业升级改造步伐加快。5月,我市招商引资重点项目宝骏国际物流港一期工程正式启动,2015年将验收投入使用,二期工程也已进入筹备阶段,宝骏国际物流港的建立和投入使用将改变我市物流市场“散、弱、小”的现状,大力推进物流行业向规模化、现代化发展。

道路运输结构不断优化。推行公车公营,以高铁开通为契机,开通了邵阳南至坪上专线;规范新增班线许可程序,逐步完善和规范道路客运经营准入退出机制,鼓励支持发展农村客运班线,推进农村客运班线公司化运营。2014年,全市拥有农村班线客运企业42家,运营车辆3690辆,其中公司化运营车辆2214辆,占总农村班线车辆的60%

(三)强化监管,市场秩序进一步好转

汽车维修有所加强。严把市场准入关,健全竣工出厂合格证监管机制和配件追溯体系,加强对机动车综合性能检测的督查,提升从业人员持证上岗率,2014年底,全市维修从业人员持证率已达69.1%加大节能减排力度,对部分线路的23辆客车实行“大改小”、“卧改坐”,提高实载率,降低油耗加强对道路运输市场车辆的燃料消耗量指标的监督管理,全年共强制退出36辆不符合标准要求的车辆。

驾驶员培训全面规范。根据新国标对全市驾培机构开展场地改造等达标工作,全市已有59所驾校通过了新国标的达标验收工作;全面推广应用计时计程培训管理系统,全市1725台车载终端全部安装完毕。

站场管理逐步提升。开展客运站“三不进站、六不出站”专项整治活动,客运周边秩序明显好转;提升客运站服务质量,在2014年首届全国汽车客运站优质服务竞赛中,邵阳代表队在湖南选拔赛获二等奖,市处获优秀组织奖;完善客运站管理基础工作,市区进站客运车辆都建立了电子台账和纸质档案,全市所有客运站、招呼站的GIS信息数据进行了更新。

从业人员管理有序推进。深入开展从业人员诚信考核和继续教育,对3万余名营运驾驶员进行了诚信考核,对12000余名营运驾驶员进行了继续教育。

服务质量信誉考核全面开展。对全市68个客运站进行了质量信誉考核和服务等级核定并建立了质量信誉考核档案,经省局复核验收,29个客运站达到AAA级,30个客运站达到AA级。同时,对全市24家客运企业、73家普货运输企业、10家危货运输企业、64所驾驶员培训机构、885家维修企业分别进行了质量信誉考核,提升了企业服务质量。

(四)安全先行,行业稳定进一步巩固

安全监管手段更加有效。一是实行领导分片跟踪督查、挂牌督办、警示约谈等制度,严厉查处安全隐患。二是发挥新闻媒体监督作用,对邵阳县汽车站停车坪重大隐患等公开曝光。三是请求市政府下达政府整改令,对新邵栗山汽车站非法营运、绥宁汽车总站无封闭式管理分别下令整改。四是对进入我市的平台运营商进行了考核,由原来的16家,到考核后合格的7家,整改6个月的3家,扭转了我市平台运营商多而混乱的局面,规范了平台运营商的服务行为,提升了服务质量。五是加强道路运输车辆动态监管。我市三类以上班线客车及旅游客车、危货车辆入网率达到100%201311日以后新增的重型载货汽车和半挂牵引车入网率达到99.35%,加大了对省局通报及日常抽查中违规行为的查处力度,特别是严格处理违反凌晨2时至5时停运规定的行为2014年底,注销了19本查实违反凌晨停运规定的当班驾驶员从业资格证。

安全整治更加有力。制定了《邵阳市道路运输安全隐患排查治理工作制度》等多项制度并落实到位。开展了“安全生产月”、“道路客运安全年”等活动及“六打六治”、“严打严治”、“打四非治四违”、“维修市场整治”、“驾驶培训机构整治”、“危货运输整治”、“冬季安全整治”等集中整治行动全市全年共组织1000余次安全督查,累计参检人员3900余人次,监督检查企业生产场所1059家,责令改正、限期整改、停止违法行为829起,责令停班整改18辆次,暂扣或吊销有关许可证、资格证75个,排查出隐患194处,注销2家道路普通货物运输企业、1家危险货物运输企业道路运输经营许可证,约谈警示企业相关负责人29人次,举办两期违规驾驶从业人员245人的学习班。2014年,我市道路旅客运输行业行车事故率0.12/百车,死亡率0.12/百车,伤人率0.04/百车,同比分别下降28.5%40%71%,无道路货物运输行业行车责任事故,远低于省运管局安全目标控制指数。

 “打非治违”成效更加明显。自春运以来,全市各运管机构一直对非法营运、非法站点、漫游揽客、不按核定线路运行等违规经营行为保持高压态势。在重点区域和路段,以蹲点执勤和流动巡查相结合的方式,加大监管力度,重拳打击非法营运行为,特别是对反映强烈的新宁、邵阳县至长沙、邵阳线的“黑车”,我们组织市处稽查大队、新宁局、邵阳县局联合稽查,效果明显;市处还与交警、城管、客管等部门联合行动,对汽车客运站周边的交通秩序、市容环境进行了整顿,城区道路运输秩序大为好转。2014,全市共出动道路运输执法车辆3826辆次,组织执法行动412次,出动执法人员11388人次,查处非法营运车辆2413辆、违规经营行为5103起,警告458起,“打非治违”工作取得明显成效。

信访维稳工作更加巩固。积极调处各类市场矛盾,特别是线路矛盾情况,成功协调邵阳至陈家坊线矛盾及邵阳至谷洲、划船塘、长城线车辆“站中站”经营矛盾。2014年,市处共受理各类信访案件71件,按时结案率、回复率均达到100%全年信访总量大幅下降,信访秩序更加良好,行业形势总体平稳。

(五)优化服务,行业形象进一步提升

执法形象建设推进有力。按照运政执法“四统一”要求,全市运管机构基本完成外观建设,全员规范着装、统一执法标志标识率达到100%,所有执法车辆均按省厅要求喷为“中国公路”标识及安装了警示灯饰,特别是市处在办公经费特别紧张的前提下,挤出资金更新了3台稽查执法车,配置了一批执法仪。

行政执法工作更加规范。制定了《道路运输行政执法人员管理制度》等九项制度;对查处的违法违规案件依法依规进行处理,坚持实施行政执法罚缴分离,有效避免执法不公和执法腐败的现象;行政执法案卷实行评查制度,对评查出的问题进行了通报和规范,在12月份市法制办对市处的行政执法检查中,对市处的案卷制作给予了高度好评,并推荐市处申报全市依法行政示范窗口单位。2014年,全市各运管机构无一起行政复议、行政诉讼案件。

为民服务举措更加务实。把服务理念有机地融入到具体工作之中,进一步优化服务流程。一是将原来分散在业务科、室、所办理的业务统一由处政务中心一个窗口受理,一站式办结,行政效能大幅提升。二是全面清理了行政许可事项,暂停执行行政许可事项1项,简化行政许可程序3,许可时限全部缩短了30%三是驾驶员继续教育培训择点下县培训,打破了以往只在市区培训的格局,从业人员从业资格证诚信考核和换证实行代办制度,两项举措得到广大从业人员、经营企业的好评。

(六)转变作风,队伍素质进一步提高

深入开展党的群众路线教育实践活动。扎实完成了活动各项工作任务,达到了预期目的;认真参与了“三联二访一帮”活动,先后走访帮联户800余人次,组织联点社区干部群众开展大恳谈60余人次,收集意见和建议180余条,并安排4.5万元专项资金为联点社区解决了三件实际困难。

党风廉政建设扎实有效。制订了《市运管处2014年党风廉政建设责任分解书》,党委书记与各机构负责人签订廉政建设责任状,年底组织党员干部进行公开述职述廉。组织观看了“拒腐防变”系列视频,推行个人重大事项报告制度。2014年,全市运管机构没有发现违纪违规行为,也没有被上级政府或纪检监察机关通报批评,市处“三公”经费中的交通费和招待费同比分别下降36%69%

政风行风建设不断加强。印发了《关于推进邵阳市运管系统政风行风建设活动的意见》,多次邀请专家、教授到市处举行有关职业道德和职业规范的讲座,聘请了5名政风行风监督员。组织全员观看邵阳市第二轮“电视问政”系列报道,重新学习了中央8项、省委9项、市委10条规定,市处劳动纪律、作风建设不断加强,上班着装整齐,形成了积极向上、风正气顺的良好精神风貌。

队伍素质得到加强。以建设“学习型、法治型、文明型”运管机关为着力点,采取处领导、业务骨干轮流授课和聘请专家授课的方式,全面学习道路运输管理方面的法律法规和相关知识。7月省交通厅对道路运政人员的执法知识抽考中,我市随机抽中的10名参考人员取得了全省个人第1名、团体第5名的好成绩。

文明创建成果丰硕。全市各运管机构在道路运输管理工作中,坚持以人为本,把行业文明建设放在突出位置,从“窗口”形象抓起,从服务质量抓起,取得了丰硕成果:市处成功创建省级文明单位、省级文明卫生单位;新宁县运管局获得市级文明单位、市青年文明号单位称号;新邵县运管局获得市级文明单位称号;隆回县运管局获得省级文明卫生单位、省依法办事示范窗口单位、县级文明单位称号;武冈市运管局团支部获得市“五四红旗”团支部称号。

行业宣传力度空前。编发了6期《邵阳道路运输》刊物;编发了4期春运简报、10期教育实践活动简报;61开始,与邵阳广播电台交通频道联合推出了“运管天天见、运管在你身边”节目,每天上午1050滚动播报运管工作动态;全市运管机构在新闻主流媒体和行业刊物发表各类报道180篇。

2014年,市运管处被省运管局评为“2014年目标管理考核二等奖、全省道路运输春运组织工作先进单位”,被市政府评为“全市道路运输春运工作先进单位、全市2014年度治超先进单位”,被市交通运输局评为“2014年目标管理考核第一名、交通运输系统先进基层党组织”。

这些成绩和荣誉的取得,是各级党委、政府和交通主管部门正确领导的结果,是社会各界和相关部门大力支持与配合的结果,更是全市道路运输行业全体干部职工迎难而上、团结拼搏的结果!在此,我代表市运管处向重视、关心、支持我市道路运输管理工作的各级领导、相关部门,向全市道路运输行业广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们的工作虽然取得了一定的成绩,但我们还要清醒地认识到,当前道路运输发展还存在一些不足:一是提升道路运输服务质量有待进一步加强。运输结构还不尽合理,城乡客运服务水平低,货运物流市场主体规模化、集约化程度低,智能化与个性化服务能力不强等问题还比较突出,不能满足人民群众更加多样、更高水平的道路运输服务需求。二是道路运输市场秩序需要进一步规范。打击“黑车”难度大,非法营运问题依然突出,巩固“打黑”成果面临严峻考验三是安全稳定的形势依然严峻。少数企业仍然存在重效益轻安全的意识,安全生产经费投入不足,在落实安全生产制度存在着应付思想,从业人员漠视安全、心存侥幸、违章违规行为时有发生,道路运输安全生产形势依然严峻。四是道路运输执法规范有待进一步加强。执法人员整体素质不高和法制基础工作薄弱的问题依然存在。

当前,还面临五个挑战:一是人民群众对运输需求有新期盼。客运的“走的了”、货运的“运的出”、维修的“修的了”等传统服务模式,已远远落后于经济社会发展和人民群众追求福祉的新需求,新生消费群体的兴起、全新消费理念的更替更加注重运输的高速性、舒适性和安全性。二是综合运输体系构建对运输定位有新要求。在国家“大交通”管理体制和工作机制加快形成的大背景下,充分挖掘道路运输“门到门”的比较优势已成生存法则。三是发展环境出现的新变化。交通运输部已明确规定800公里以上长途班线停止新增许可,客车凌晨2时至5时必须落地休息或实行接驳运输,道路客运面临洗牌重组。四是行业安全监管带来的新压力。新《安全法》的全面实施,道路运输安全追责必将越来越严,行业安全监管履职不到位必将动摇立命之本,但企业安全生产主体责任落实不到位、安全标准规范执行不力,驾驶员安全意识淡薄、违规违法操作现象却依然存在,“7.19”事故暴露出的监管手段乏力等诸多问题亟待一一解决,行业安全生产形势仍然严峻。五是事业单位分类改革的新任务。市运管处机构性质已明确为事业单位行政类,如何在顺应改革、支持改革中处理好与发展的关系,依法依规履行好法定职责,已成为直面前途的重大命题。

这些不足和挑战,都需要我们在今后的工作中,进一步转变道路运输发展方式,以科学的态度,创新的精神,超前的意识,认真研究加以解决。

二、2015年道路运输工作主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好全年道路运输工作意义重大。今年的道路运输工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照全省运管工作会议、全市交通运输工作会议的总体部署,要继续突出“抓基础,促管理,强素质,树形象”这条主线不动摇,进一步深化结构调整,转变发展方式,理顺管理体制,全面提升行业服务水平,切实维护行业安全稳定,保持道路运输行业持续健康发展态势,为全市经济社会发展提供道路运输保障。重点抓好五个方面的工作:

(一)全面推进道路运输转型发展

要加快道路客运结构调整。一是大力发展农村客运,促进农村客运班线网络化和公司化。组织进行全市农村客运调研,拓宽思路,制定发展规划,总结、完善、推介隆回农村客运发展经验,至年底实现全市建制村通班车率达到89.74%的目标;二是积极推进城乡客运一体化进程。随着高铁的发展,道路客运的优势相对减弱,高铁沿线道路客运势必逐步萎缩,道路运输800公里以上的线路不可能再发展,道路客运面临新的结构调整。因此,必须调整道路客运行业发展思路,争取交通运输主管部门及政府的重视与支持,对城区近郊客运班线实行公交化改造,推动组建城郊公共客运公司,推行农村客运公交化;三是大力发展道路旅游客运。今年发展23家专业旅游运输企业,试点开通高铁至山的定线旅游客运班线,逐步发展山、南山、云山、高州温泉等各景区间的点对点的旅游客运班线,让游客旅游更便捷;四是在客运新增线路、延续经营等领域继续推进实施“公车公营”的经营模式,有效调处化解线路矛盾,积极引导道路运输企业转型升级发展,提升道路客运与铁路交通的融合程度与竞争能力五是积极应对娄邵电气化铁路建设、怀邵衡铁路建设以及包茂高铁建设对我市道路客运产生的重大影响,合理布局好道路客运站点、班线与铁路运输的无缝对接,做好行业结构与布局的调整,逐步开通各县(市)至高铁邵阳北站的直达班线客车,优化班线客运线路,满足旅客不同层次的交通出行需求。

要加快货运物流转型升级。引导全市货运物流运输企业规范发展,继续推广邵东物流管理经验;积极协助宝骏国际物流港、星沙物流园的相关筹建工作,全力支持物流企业向集团化发展;扶持和引导危货企业加强公司化管理,着力解决危货运输企业经营中存在的“以包代管”、“包而不管”的突出问题;根据行业专业化发展的要求,在4月底前全面重新界定危货运输企业的经营范围,扭转危货运输企业“散、弱、小”的局面,引导危货运输企业发挥自身的优势,实行专业化经营;加强对货物集散地和砂石、矿、煤、水泥等重点货物源头单位的监管,做好源头治超工作。

要促进维修行业优化升级。以三级协同系统和诚信考核系统投入为契机,进一步规范机动车维修管理各项业务流程,深化基础管理工作;培育一批绿色维修示范企业,引导维修企业向连锁化、品牌化发展;继续做好汽车维修配件追溯体系工作,保障维修配件产品质量;完善“湖南汽车维修与救援网手机客户端”邵阳区域网络建设,力争6月前上网企业增加至50家;对车辆二级维护视频监控系统进行调研,11月前对营运车辆二级维护实行流程实时监控,确保车辆的二级维护质量;推广危货车辆二级维护定点制度,对目前无危货车辆维修企业的县(市),督促、指导整车维修企业升级为危货车辆维修企业,解决危货车辆属地定点二级维护;开展12次节能减排宣传活动,不符合道路运输车辆燃料消耗量限制标准的车辆,坚决不允许进入市场运营。

要推进驾培行业规范发展。按照两项新国标,督促驾培机构按时完成达标改造,从41日开始,将注销未完成达标改造工作驾培机构的道路运输经营许可证,无大型车辆培训资质的驾培机构,将取消其营运驾驶员从业资格证培训、送考资质;继续推进机动车驾驶员培训计时计程管理,严厉打击驾培机构在培训过程中弄虚作假的行为; 全面推行道路运输从业资格证的无纸化考试,大力倡导从业资格证考试公平、公正、公开的管理原则,切实提高营运驾驶员的整体素质和服务能力; 继续推行便民利民措施,6月之前将从业资格证诚信考核事权下放到县级运管机构;推进道路运输从业资格证继续教育的远程教育工作,实现营运驾驶员从业资格证继续教育的多项选择,切实方便营运驾驶员。

要提升运输站场服务水平。积极宣贯《湖南省道路客运站监督管理规定》,强化客运站驻站管理;积极宣贯《汽车客运站建设管理导则》,协助交通运输主管部门抓好新宁回龙寺汽车站、邵东灵光殿汽车站、洞口黄桥旅游客运站的建设工作及隆回汽车西站的提质改造工作,建设完成农村客运站7个、农村客运招呼站857个;在全市道路客运站开展全面提升汽车客运站服务质量活动,着力解决汽车客运站在服务环境、经营行为、安全管理和服务质量存在的突出问题;继续开展创“群众满意客运站”活动,确保隆回金石桥汽车站、绥宁汽车总站创建成功,确保已创建成功的14个客运站复核达标,力争两年内我市二级以上客运站全部成功创建“群众满意客运站”。

(二)全面提升道路运输管理能力

推进管理职能转变。以事业单位机构分类改革为契机,紧盯改革动向,谋求改革效果最大化,各运管机构要上下联动,主动适应改革、参与改革、配合改革,不能等待观望,甚至埋怨;要切实履行好道路运输公共服务、规范市场秩序和安全监管的职责,强化服务监督职责,制定道路运输行业管理权力清单、责任清单,探索建立负面清单制度,扎紧管权限权的制度围栏,在减少事前审批的同时,加强事中事后监管,规范市场主体服务行为,推动道路运输管理部门由“管理者”向“服务者”转变,推动行业发展从“走得了”“运得出”向“走得安全舒适”“运得经济高效”转变;各运管机构要牢固树立“一盘棋”的意识,做到统一规范,政令畅通,上下联动,横向协同,今年,市处将加大对各县运管机构目标管理考核力度,更多的开展工作交流、联动执法、交叉检查等活动,促进运管整体功能的正常发挥。

加强信息化建设和应用。加强办公自动化建设,全市各运管机构要积极开发、建设高标准办公网络,实现办公自动化,能够多渠道及时发布各类政务信息、政策法规,提供网上咨询、投诉、预约等服务;全面应用省道路运输三级协同管理与服务信息系统办理各项业务,按规定完整录入业户、营运车辆数据,并结合系统功能的全部开放启用,对所有业户行政许可档案和营运车辆管理档案进行全面集中清理,确保各类档案中资料有效、完整,同时对系统中的旧数据、无效数据进行整理,市处将专门组织一次三级协同管理与服务信息系统的操作培训;强化信息化队伍建设,全市各运管机构要明确专人负责信息化工作,并加大对信息化专业人才培养和引进力度。

认真做好行业统计和燃油补贴工作。严格统计制度,充分利用现代化管理技术,做好统计调查与分析,确保统计数据准确,确保统计工作高效,为道路运输发展提供科学的决策依据;按照交通运输部文件规定,严格按照燃油补贴发放范围核定补贴对象,确保燃油补贴发放到位。

(三)全面提升道路运输安全稳定

  安全生产和行业稳定是道路运输发展的永恒主题,全市各运管机构要吸取“7.19”特大事故教训,抓住新的《安全生产法》贯彻契机,以建体系、重监管、强保障为重点,全面构建以安全、稳定为导向的行业管理新机制。

严格落实行业安全监管责任。一是要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度,按照“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”的要求,切实落实安全第一责任人、各部门、各岗位的安全责任;二是全面推进道路运输行业安全监管体系建设。各运管局(所)要按有关规定,设置专职安全管理机构和配置专职安全管理人员,要在经费预算中加大安全经费的比例,配齐安全管理的设施和设备,确保安全监管工作的正常开展。三是继续抓好“三关一监督”,强化特殊时段、重点领域和重点对象的安全监管,继续推行领导带队检查和分层分片重点联系工作制度。要采取“四不两直”的方式落实主要领导每月1次、分管领导每月2次的督查制度,强化安全生产隐患排查治理,按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,对重大安全隐患实行挂牌督办,跟踪督促存在隐患的企业限期整改到位。四是切实加强道路运输车辆动态监管工作。各运管机构要督促运输企业充分运用卫星定位监控系统,加强对所属车辆和营运驾驶员的日常监督,要严格落实凌晨2时至5时停运规定或接驳运输制度,加大对违法违规行为的查处力度。市处将于7月前完成对营运车辆的动态监控平台服务质量信誉考核工作。五是强化道路客运和危险货物运输安全监管。要督促经营者严格遵守“三不进站、六不出站”等相关规定进一步规范客运包车管理,开展对800公里以上的长途客运线路安全风险评估,强化对农村客运班线安全管理。严格道路危险货物运输企业复查,严格道路危险货物运输车辆准入材料审核和年度审验。六是加强安全目标考核和责任追究。继续实行年度安全目标考核制度,对成效显著的单位和个人将按有关规定予以表彰和奖励。严格责任追究,强化对事故处理和隐患排查整改的督查督办,严格处理责任单位和责任人,切实提高制度执行力。七是抓好承运人责任险的投保及宣传、矛盾的协调、政策的解答工作,督促道路运输企业加强安全生产风险管理。

全面落实企业安全生产主体责任。一是突出落实安全生产第一责任人的责任。道路运输企业要完善内部安全管理制度,明确企业主要负责人是安全生产第一责任人,健全安全管理机构,加大安全投入,落实安全管理经费,加强安全教育培训,建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。二是强化企业安全隐患排查整改。道路运输企业应建立健全生产安全隐患排查治理制度,定期组织排查生产安全隐患,建立和完善安全隐患整改台帐和档案,制定整改措施,落实整改责任单位和责任人,按期消除安全隐患。三是全面推进道路运输企业安全生产标准化达标。市处年底前完成危险货物运输企业和二级以上客运站的考评工作。

切实维护道路运输行业稳定。当前道路运输各类矛盾交织,企业之间,班线之间、长短途之间纠纷不断,导致行业不稳定加剧。各运管机构一定要密切关注道路运输行业中的各类不稳定因素,畅通信访渠道,倾听群众呼声,真心解决老百姓诉求,把因新增班线、新增运力、线路改造、非法营运等因素激化的矛盾解决在基层、解决在当地,力争不发生堵路、罢运、群访等涉稳事件。运输企业要加强对车辆的管控力度,及时制止经营者越级上访和无理取闹现象,最大限度减少和消除不稳定因素。

(四)全面提升道路运输依法行政能力

提升法制监督协调水平。一是加强依法行政能力建设。加强执法评议和依法行政考核,稳步推行执法公示,强化对执法的监督,加大对违规行为的责任追究力度,坚决杜绝公路“三乱”现象;继续推进“三基三化”和“四统一”建设,推进运政执法规范化建设,完善基层执法保障体系,推进基层执法站(所)标准化建设,提升行业执法形象。二是完善行政决策程序,建立健全本处重大行政决策实施情况评价制度和行政决策责任追究制度,并宣贯到位。三是认真做好规范性文件审查把关工作。建立健全规范性文件管理制度,确保制定的规范性文件符合上位法和国家的方针政策,符合我市实际,具有较强的可操作性。四是完善行政执法人员执法证件颁发和管理工作,加大对行政执法人员持证上岗、执法风纪、错案责任追究的检查力度,不断规范执法人员执法行为。五是加强对行政审批、行政处罚的监督管理。加强对行政处罚案件的审核把关工作,组织好对全市各运管机构依法行政工作和执法文书的检查,促进行政执法质量的提升;继续加强行政执法案卷评查,34月份,起草全市运政许可、处罚文书示范样本,统一行政执法案卷制作标准,加大执法案卷制作的指导力度,使全市运政执法案卷制作更加规范、统一。 六是认真做好行政复议应诉工作。建立法律顾问制度,规范行政复议案件办理程序,积极疏导涉法涉诉信访并转入司法渠道解决。同时,加强与相关部门和单位的沟通、交流,积极做好预防和化解行政争议工作。

切实加强运管队伍建设。按照交通运输部《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》要求,强化道路运输队伍建设,加强教育和政治思想工作,组织开展12次道德讲坛,教育全体干部职工爱岗敬业、乐于奉献;加强法律法规和业务知识培训,市处全员集中业务培训不少于4次,今年市处将重点加大对各县(市)运管人员的培训力度,5月前举办一期全市运管机构站、股长一级的脱产培训班,9月前举办一期全市运管系统业务知识抢答赛;要认真做好新形势下离退休老同志的相关工作。

深入开展“打非治违”专项行动。继续保持“严打严治”高压态势,采取运管主导、公安配合、部门联动的联合执法形式,组织开展12次全市性的大行动,重点打击非法营运长沙、衡阳、怀化及市区周边县的违规经营行为及市区内营运车辆不按核定线路行驶、站点停靠的违规行为。同时,适时开展市县联动“打非治违”工作,建立稽查信息共享机制,做到全市“一盘棋”,坚决遏制非法营运的发展势头,做到对非法营运打击的“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

(五)全面提升行业文明形象

加强政风行风建设。各运管机构要抓好窗口服务便民工作要求的落实,杜绝门难进、脸难看、事难办问题;规范涉企检查行为,杜绝扰企、乱企、侵企问题;组织好政风评议活动、群众评议服务活动,从中找问题找差距,做好立行立改工作;完善内部管理制度,加强对行政执法处罚的监督管理,预防和纠正越职越权、滥用职权、失职渎职等问题。今年,市处将依据《事业单位工作人员处分暂行规定》重点对违反中央8项、省委9项和市委10条规定问题及“四风”问题进行严肃查处。

加强党风廉政建设。各运管机构要进一步推进惩防体系建设,认真落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,细化责任分解、强化责任考核、严格责任追究,形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力,从整体上推进教育、制度、监督、惩治各项工作;要严格落实领导干部廉洁从政各项规定,实行党员干部个人重要问题报告制度,继续签订廉政建设责任书,切实增强党员干部勤政廉政的意识和主动接受监督的自觉性;要健全廉政教育长效机制,加强对重点岗位、重点环节权力运行的规范和制约,不断健全和完善监督执行问责工作机制。

加强行业文明创建。大力弘扬“自强不息、团结拼搏、依法行政、服务社会”的行业精神,积极践行社会主义核心价值观,激发行业正能量。以基层站(所)、窗口单位和营运车辆等载体为重点,组织开展“最美运管人”、“感动交通年度人物”评选和劳动竞赛、技能比武等活动,丰富文明创建形式和服务内涵,把文明创建引向深入;市处要巩固省级文明单位、省级文明卫生单位建设成果,不断完善软、硬件建设,引领全行业的文明创建工作;各运管局(所)要制定文明创建工作方案,落实文明创建各项具体工作,确保12个单位成功创建市级文明单位;继续组织“爱心送考”、“送清凉”、无偿献血等活动;要按照市委、市政府要求继续抓好创“国卫”工作,确保创卫工作达标;要积极发挥工、青、妇作用,推动各项工作全面发展。

加强行业宣传。加强策划,创新手段,引导舆论正面宣传,大力宣传正面典型和先进事迹,不断增强行业宣传的针对性、实效性、吸引力和感染力,宣传运管良好形象;同时,今年开通的运管门户网站将成为我市运管系统宣传工作的一个重要窗口和阵地,各运管机构要积极参与网站建设,将各种有益资讯及时上报市处,让社会和外界从网络上来全面了解运管工作。

加强诚信建设。扎实做好企业服务质量信誉考核和营运驾驶员诚信考核工作,引导企业和从业人员树立诚信意识,提高规范经营和履行社会责任的自觉性;在全市继续开展“文明经营、诚信服务”活动,培育、树立、宣传和表彰一批诚实守信、合法经营、优质服务的先进典型,维护行业良好形象;鼓励运管机构和运输企业组织各类优质服务竞赛活动和业务技能比武活动,力争更多企业在各级评比中脱颖而出,进一步提高行业文明服务水平。

同志们,2015年全市道路运输工作任务非常艰巨,责任十分重大。让我们在市委市政府和交通运输主管部门的坚强领导下,全市运管行业凝心聚力,上下同心,坚定信念,顽强拼搏,把改进提升道路运输服务各项工作落到实处,为实现我市经济社会持续健康快速发展提供强有力的道路运输保障。


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