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2018年全市道路运输工作会议工作报告
来源:本站原创 作者: 更新时间:2018-03-23 10:59 字体:【

新时代  新担当  新作为

奋力推动道路运输高质量发展

——在全市道路运输工作会议上的报告

 

廖洪战

2018322日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十九大和省委第十一届三次全会精神,按照市委十一届三次全会、全省道路运输工作会议及全市交通运输工作会议部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结2017年全市道路运输工作,研究部署2018年道路运输工作,动员全市运管系统广大干部职工立足新时代,敢担当,有作为,切实推进我市道路运输高质量发展。

下面,我讲三个方面意见。

一、2017年道路运输主要工作

过去一年,在市委、市政府的坚强领导下,在省运管局、市交通运输局的强力支持下,全市运管机构紧扣深化改革和服务民生主题,团结奋斗、攻坚克难,在行业积极开展文明创建活动,圆满完成了各项目标任务, 为促进邵阳经济社会发展和满足人民群众美好生活需要提供了坚强有力的运输服务保障。总体而言,全年工作呈现出“八大亮点”。

1.道路客运转型发展有成效。新增42辆省市际旅游运力,推动形成道路客运与旅游业双向互济、协同融合的新格局,为我市旅游客运的发展奠定基础。积极解决城郊群众公共交通出行需求,完成宝庆车站至高崇山镇的公交化改造工作,为城乡客运一体化改造积累了工作经验。开通邵阳市区、新宁崀山至武冈机场的客运班线,进一步推进不同运输方式无缝对接。深入推进通勤车服务的整治规范工作,对通勤公司营运线路逐一进行核实,为122台通勤车办理了营运手续。加快推进农村建制村通客车工作,全市新增通客车建制村151个,农村建制村通客车率达到99.22%

2.货运物流市场提质增效。积极参与市政府《关于邵阳市加快促进物流业降本增效的意见》的起草工作,及时向主管部门提供落实情况及建议,有力推动了降本增效工作的开展。依法对存在安全隐患的9家货物运输企业的经营许可及其1253辆货物运输车辆的《道路运输证》予以注销,对长期异地经营未履行异地经营备案、又不服从车籍地行业管理的危货运输车辆经营资质进行注销。强化源头治超工作,及时将货运源头违法超限运输行为抄告至相关部门,全年共发送抄告函79件,移交案件30起,对年度内违法超限运输超过3次的货运车辆及驾驶员分别吊销道路运输证及从业资格证,隆回县运管所源头治超工作实现乡镇全覆盖。全面启用湖南省道路危险货物运输企业安全生产主体责任落实情况监管系统,有效地提升了危货企业信息化管理能力。

3.机动车维修绿色先行。认真推进黄标车淘汰工作,通过注销车辆经营资格将1229辆营运黄标车强制淘汰出运输市场。充分发挥汽车维修企业节能减排、保护环境的主体作用,对7家达不到开业条件的维修厂(店)进行降类、降级或吊销经营许可处理。邵东县运管所开展了汽车维修行业环境污染专项整治工作,与企业和个人签订环保整治承诺书93份。持续开展维修市场经营行为整治及质量服务月活动,联合市交通行政执法支队查处了十余家无证经营路边店,维护了消费者合法权益,我处被市工商行政管理部门评选为2017年保护消费者权益先进单位。

4.驾驶员培训管理更加严格。坚持实行计时培训使用情况月通报制度,对每月排名后三位的驾校负责人进行约谈,共约谈27人次,至2017年底已有10所驾校使用率达到100%,全市计时培训平均使用率已达到85%,率先完成与省运管局监管平台的对接工作。利用科技手段,提升管理质量,在全市各继续教育培训场地安装监控设施,对培训过程进行全程记录,杜绝了参培人员迟到、早退、代培行为及检查人员、教职人员违法等现象,大大提高了培训质量。严格执法,不徇私情,依法注销7名违规驾驶员从业资格证、清退3名违规教练员、将7名严重违法驾驶员纳入“黑名单”, 市处对三所不符合资质条件的驾培机构依法进行注销。我市驾培工作连续四年在全省驾培行业年度目标管理考核中取得第一。

5.城市公共交通服务能力大幅提升。以创建全国文明城市为抓手,规范公交服务,开展“规范公交服务”市民千人签名及公交驾驶员集体宣誓活动,聘请10名公交行风监督员,举办“做文明乘客,树文明形象”巡回演讲、“优质示范公交线路”和“优秀公交驾驶员”评选活动。全市共投入672台纯电动公交车,深入推行交通一卡通,市城区公交移动扫码支付已成为市民出行新常态。推行出租车改革,制订出台出租车行业三个规范性文件,统一实行以服务质量信誉考核为主导的“有条件续牌”工作,将新一轮经营权从8年调整为6年,健全运价结构调整机制。

6.站场建设成果丰硕。全年完成站场建设投资37975万元,超额完成省定任务,200个农村客运招呼站建设任务全部完成,重点站场建设项目有序推进。全面完成长途客运实名制工作,对34个汽车站进行了改造和软件升级。在2017年度全省“群众满意客运站”考核中,我市13个汽车站全部合格,其中隆回汽车西站2次进入全省前5名,洞口汽车总站在第3期考核中名列全省第3名,受到省运管局通报表扬和嘉奖。

7.群众出行更加安全。进一步强化动态监管,在集中监控的基础上,将监控中心事务统一委托第三方专业团队管理,明确了监控中心、平台运营商、运输企业和运管部门四方职责,并在全市统一实行新车《车载终端安装凭证》和存量车《车载终端使用凭证》,有效保障了车辆的违规行为处理率达到100%。进一步强化安全教育培训,对超速50%以上、违反凌晨25时停运规定、疲劳驾驶等违法违规行为的226名当班驾驶员,开展了2期集中重点培训教育,同时协助市交通运输局对全市道路运输安全生产和管理人员进行轮训。安全隐患清零行动效果明显,全市运管机构深入存在隐患企业现场督导156次,督促企业组织驾驶员教育培训577次,停运整顿车辆158台次,停产停业整顿企业1家,责令5家企业整改一年,依法关闭取缔不具备安全条件企业21家,移送公安机关追究驾驶员刑事责任10人,没收非法所得及行政罚款172余万元,“两客一危”车辆超速、疲劳驾驶、凌晨违规运行等行为明显下降,省市主管部门交办的安全隐患全部完成整改,清零比率达到100%。在2017年省厅的两次清零行动考核中,我市在市州先后名列第二和第三,每次全市9个县都有8个县(市)进入全省前50名,其中邵阳县运管所先后名列全省第四和第五,新宁县运管所在第一次考核中取得全省第二名,在8月省厅安全隐患清零行动推进会上,副市长彭华松代表邵阳作了经验发言。

2017年仅发生一般事故2起,未发生较大以上道路运输责任事故,比上年同期的事故次数下降71.73%,死亡人数下降42.86%,受伤人数下降27.78%,尤其是在面对洪灾、冰冻等灾害天气时,全市运管机构主动作为,始终奋战在第一线,有力保障了道路运输安全畅通,获得市委市政府的充分肯定和社会各界一致好评。

8.党的建设和队伍建设深入推进。认真做好党的十九大精神的学习宣传,及时组织全体干部职工收看十九大,邀请市委宣讲团成员做专题辅导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实“三会一课”制度,认真开展支部主题党日活动。大力开展“四治四提”、“禁赌限牌”等专项整治,积极开展廉政谈话,谈话覆盖党员率达到100%。加大干部职工教育培训,认真组织业务知识、时事政策、党纪廉政等各种学习,围绕“提高效率、提升服务,提高群众满意度”工作目标,开展政务服务“六比六看”活动,在市政府政务中心的综合考评中,我处荣获“先进分中心”光荣称号。率先在市处开展了行政执法全过程记录工作的试点,对行政执法、检查全过程记录工作进行了规范和要求。行业宣传、综合治理、老干、工青妇团等工作都取得新成效。

过去一年成绩来之不易。这是省运管局、市交通运输局正确领导的结果,是社会各界关心支持的结果,是市县运管机构全体干部职工团结奋斗的结果。在此,我代表市道路运输管理处向长期关心支持道路运输发展的各级领导、向全市各级道路运输行业的全体同志和离退休老同志,向所有关心、支持和参与道路运输事业发展的朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,道路运输行业管理与发展还存在不少问题,面临许多挑战:区域之间、城乡之间道路运输发展不平衡问题比较突出;综合运输体系建设、公共交通服务供给不充分;运输结构不合理、物流成本偏高,供给侧结构性改革还需进一步深化;运输服务多样化、个性化水平不高,运输服务供给质量还有较大提升空间;道路运输与互联网、大数据、人工智能深度融合不够,网上办事不能满足群众和企业需要;安全生产形势依然不容乐观,安全隐患整治任重道远;道路运输管理改革后,管理手段弱化,监管职责难以到位;新时代道路运输管理主观上能力不足、作风还不够顽强等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施切实加以解决。

二、推动道路运输高质量发展的机遇与挑战

党的十九大明确提出“加快建设创新型国家”,建设“交通强国”,赋予交通运输新时代的新使命。中央经济工作会议明确判断中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全国、全省、全市交通运输工作会议指出,交通运输也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动高质量发展是未来一个时期交通运输工作的根本要求。道路运输作为交通运输重要组成部分,务必顺应新时代交通运输发展阶段的历史性变革,奋发有为,在新时代新征程全力推动道路运输高质量发展,为建设交通强国的湖南篇章贡献道路运输力量。

发展是一个不断变化的进程,推动道路运输高质量发展,必须准确把握高质量发展的深刻内涵。道路运输高质量发展,就是要体现新发展理念,就是要能够提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的运输服务,就是要较好满足人民日益增长高品质、高效率、高保障、多样化的迫切需求,高频次、高附加值、高时效性的货运需求,“零距离换乘”和“无缝化衔接”的便捷服务需求,就是要实现道路运输从“有没有”转向“好不好”,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

推动我市道路运输高质量发展,是道路运输现实变革所迫,是人民群众消费需求所望,是道路运输转型升级所在。从发展机遇看,习近平总书记在十九大报告中提出建设交通强国战略和对“四好农村路”的重要批示,为道路运输发展和服务提供了强大的思想动力;各级政府建管并重的发展理念和对运输服务的高度重视,为道路运输发展服务提供了坚强有力的保障。从发展基础看,我省公路总里程和高速公路里程居全国第五,综合交通基础设施网络不断完善,互联网、人工智能等信息化技术高速发展,为道路运输高质量发展奠定了坚实基础。从发展前景看,在建设交通强国战略、决胜全面建成小康社会新征程中,道路运输在促进经济社会发展、乡村振兴、服务民生、扩大就业和应急保障等方面有广阔的发展空间。从发展动力看,人民群众对美好生活的需要,对运输服务的需求升级,增强了道路运输行业转型升级的内生动力,推动道路运输服务由量的积累转向质的提升,由“规模速度型”转向“质量效率型”发展。

引领道路运输高质量发展的发展环境、发展条件、发展时期已然到来,但“水滴石穿,非一日之功”。实现道路运输高质量发展必然是一个长期过程,必须牢牢把握发展思路,掌握发展方向,抓住发展着力点,确定发展目标,以“咬定青山不放松”的恒心和毅力,脚踏实地,攻坚克难,久久为功,不断开拓道路运输高质量发展新境界。

三、全力做好2018年道路运输重点工作

2018年是全面贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,是“十三五”规划实施承前启后的重要一年,是建设交通强国的起步之年。2018年道路运输工作的总体思路是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照全省道路运输工作会议及全市交通运输工作会议部署,加快道路运输行业转型升级,提升道路运输行业管服能力,切实做好安全生产工作,深化道路运输行业文明及队伍建设,积极参与创文、扶贫、环境治理攻坚战,为推动我市道路运输高质量发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要当好先行。

(一)加快道路运输行业转型升级

统筹城乡客运资源整合,探索积累宝庆车站至高崇山镇公交化改造试点经验,加快市区至檀江、板桥客运班线的公交化改造,以点带面,协调推进各县市城乡客运一体化发展,争取城乡客运服务标准、车型配置、外观标志、车内设施“四统一”,优化调整中长距离客运班线,尝试发展定制客运,做好省际长途客运班线过剩运力的消化引导工作,消除和化解行业矛盾,指导企业转型升级。深化出租车行业改革,推动传统出租车经营服务模式创新,规范发展网约车。按照市政府降本增效的意见指导道路货运物流企业进行并转,培育12家规模在50辆以上的货运物流企业并争取享有市政府的相关优惠政策,做好“多证合一”相关工作,鼓励货运企业做大做强。开展湖南省汽车维修电子健康档案系统建设工作,加快推动我市汽车维修行业与互联网深入融合和创新发展,加强机动车综合性能检测行业检测质量的监管,严格落实货车年检年审合并、营运性货车二级维护强制检测取消工作,推进道路普通货运车辆省域内异地检验检测。深化驾培机构培训服务模式改革,继续引导驾校推行预约培训、计时收费培训、先培训后付费等培训方式,确保年底之前覆盖率达到100%。

(二)提升道路运输行业管服能力

进一步规范客货运输管理。优化和简化客运许可流程,建立配套的备案制度以及客运监管制度、措施,推行客运许可网上办公,积极试点下放毗邻县之间的县际客运班线许可权限。建立健全农村客运运营补贴机制,确保农村客运“开得通”“留得住”,年底实现全市建制村通客车率达99.56%。加快发展旅游客运,督促旅游客运企业落实运力投放,争取市局牵头组织旅游市场整治,促进运游融合发展。积极做好怀邵衡铁路通行后的稳定应对工作,围绕邵阳火车西站、隆回火车站、洞口火车站等周边县市开通道路客运班线。规范城乡道路客运燃油补贴基础工作,修订、完善申报工作的程序和工作要求,尝试实行燃油补贴的第三方审计制度,落实全过程监管。加强对道路危货运输企业的扶持引导,加大对不符合安全生产条件的危货运输企业的查处力度,对达不到许可条件的企业依法吊销。深化危货运输企业安全监管平台的推广应用工作,督促全市物流经营者落实“两个百分百”制度,确保安全发展。加强对货运物流企业的源头监管,进一步健全抄告反馈机制,及时将违章行为抄送相关部门。

升级城市客运软硬设施。加大出租车软硬件设施的改善力度,做好监控平台升级建设及完善工作,重点解决新车上线、车容车貌的问题,逐次分批更新城区出租车,在51日之前,先期推出50台新车上线运行,9月前再更新143台出租车。按照“蓝天保卫战”的决策部署,持续加大新能源纯电动公交车的投放力度,加快42路、32路等老旧公交车辆的下线置换,年底前确保城区公交车全面更新为新能源车。规范城乡公交联合公司的经营。

大力改善维修市场环境。打造机动车维修质量服务品牌,在全市开展以打击无证无照经营、维修作业不规范、偷工减料、使用假冒伪劣配件、收费价格混乱、从业人员素质低、服务意识差等为内容的专项整治活动。加强道路运输车辆技术管理,切实监督道路运输企业认真履行道路运输车辆技术管理主体责任,健全车辆技术管理制度,严格执行车辆维护计划,建立和完善车辆技术档案,严禁不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。协调、配合相关部门做好机动车维修行业大气污染防治等工作。

巩固驾培管理成果。继续实行计时培训管理系统使用情况每月通报制度,重点打击驾培机构培训过程中弄虚作假的教学行为,确保车载安装率和系统使用率达到100%。强化道路运输驾驶员继续教育监管,完善线上继续教育培训监管流程,实行“谁比对、谁签字、谁负责”的合格证签字认可制度,严厉查处弄虚作假的人员和培训机构,做好“网约车”从业人员的培训、考试工作。督促培训机构建立从业人员服务平台,完善对道路运输驾驶员的日常管理。

提升站场服务质量。继续开展2018年“群众满意客运站”达标考核活动,加大对企业和客运站的指导督查力度,确保全市14个“群众满意客运站”考核合格。继续开展省际市际长途客运班线实名制管理工作,严格处理违反实名制管理规定的违法行为。督促各运管所加强客运站的监督管理,组织驻站人员业务培训,督促企业和客运站开展站务人员培训,规范服务,提升客运站的服务质量。完成省定道路运输站场建设投资任务,建成农村客运招呼站110个。

(三)落实两个责任确保安全隐患清零

严格落实企业主体责任。盯紧企业法人和实际控制人,推动企业落实安全生产主体责任,开展“落实企业安全生产主体责任年”活动。督促企业按照《湖南省道路运输安全“隐患清零”管理办法》提出的规定,修改、完善或制定企业内部安全管理制度、岗位细则、隐患排查治理细则、奖惩细则等相关配套制度,完善企业安全管理内部规范,严格履行安全生产法定义务,落实“一岗双责”和全员安全生产责任制,开展从业人员安全教育培训及安全隐患自查自纠。继续推进道路运输企业安全生产标准化工作,建立风险防控和隐患排查治理双重预防体系,完善应急预案,开展应急演练。加大道路运输车辆动态监控力度,继续推进第三方集中监控工作,强化对违规车辆和从业人员的处理。

严格落实安全监管责任。要将安全监管工作的着力点和落脚点放在基层、放在一线,做到关口前移,强化现场监管,确保安全监管责任落实到位,市处将每周对“两客一危”车辆的超速、疲劳驾驶违章情况进行交办,每月对“两客一危”车辆“8项指标”考核结果进行全市通报,实行半年和年终考核,对反复违章的车辆进行挂牌督办。按照省局部署推进安装“两客一危”车辆驾驶行为视频监控系统,实现视频监控、实时传送、图像识别和智能报警。强化企业负责人、安全管理人员、安全员和监管部门工作人员培训。纵深推进“安全隐患”清零工作,依据《湖南省道路运输安全“隐患清零”管理办法》,具体细化安全监管的措施,制定监管部门的具体工作细则和管理流程、农村客运和城市公交安全监管细则等相关配套制度,细化考核指标,严格“隐患清零”标准,强化“隐患清零”工作的有效监管,紧盯隐患排查整改重点,强力推进动态清零,严格隐患治理评估考核,坚决兑现奖惩措施,以高度的责任心和使命感,确保道路运输安全长治久安。

严格责任追究。坚持“尽职照单免责,失职照单追责”的要求,严格落实新修订的安全生产工作考核办法,突出强化对较大及以上事故防控情况的考核,开展道路运输安全生产事故、重大安全隐患或安全生产典型违法违规行为警示通报、督查督办、诫勉约谈工作,督促落实责任。

(四)深化道路运输行业文明及队伍建设

深入开展“创建全国文城市”工作。充分利用汽车客运站大厅电子显示屏及站前广场醒目位置播放、设置创建文明城市、核心价值观、讲文明树新风等公益广告。制订出台《公益广告宣传办法》及《公交站台管理办法》,加强出租车、公交车车身、车内广告的规范管理,完善公交站台管理,确保站台卫生整洁、设施完整美观,保障车体、站台公益宣传广告符合创文要求。指导汽车北站按照创文要求做好示范样板工作,并在全市各车站推广。组织开展文明交通劝导、学雷锋志愿服务、“最美出租车驾驶员”、“向十佳公交驾驶员学习”等活动。

加强行业文明创建。继续开展“道德讲堂”,大力弘扬社会主义核心价值观。做好对各运管机构文明创建工作的指导和督查工作,各运管机构要制定文明创建工作方案,落实文明创建各项具体工作。按照市委、市政府要求,继续抓好扶贫帮困、新农村建设援建及“三联两访一帮”等工作, 确保取得实效。

认真抓好队伍建设。着力打造新时代学习型行业,注重专业能力和专业精神培养,针对热点问题邀请专家做辅导讲座,切实培育和增强干部政治素质、学习本领、领导能力、创新意识。健全依法行政考核工作机制,按照市局要求,下半年组织一次全市运管机构依法行政检查并进行通报,制作2017年度全市道路运政许可评查案卷汇编,组织开展2018年度行政执法案卷评查。制定行政执法音视频管理规范,进一步规范执法记录仪的使用,定期对使用情况进行督查,并进一步在全市运管机构推广。加强法律知识学习,定期组织干部职工培训,各单位开展年度集中培训不少于2次。开展经常性、全覆盖的作风检查,从严追究违纪违规行为。各运管机构要高度重视队伍管理,加强检查和教育,抓紧做细各个方面的工作,重点是加大对不作为、乱作为等行为的检查查处力度。

抓好行业宣传工作。强化新闻宣传保障,各运管机构要加大经费投入,提升宣传队伍水平,设立专抓专管人员,定期研究新闻宣传和舆情工作,构建全市上下协同、齐抓共管的行业宣传体制,努力开创宣传工作新局面。要紧紧围绕“办人民满意交通”,借助新闻媒体、网站和道路运输杂志等平台,加大宣传报道力度,讲好行业故事,弘扬主旋律,传播正能量,把我市道路运输管理工作中取得的成果宣传好、展示好,不断提升凝聚力,树立运管良好形象。

(五)坚定不移落实全面从严治党要求

坚定不移落实全面从严治党要求,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。以零容忍的态度整治歪风、惩治腐败,推进全面从严治党向纵深发展,为我市道路运输高质量发展提供坚强政治保障和强大精神力量。

发挥主体责任,强化党的领导。全面从严治党是党的十九大战略部署,持续做好党的十九大报告精神贯彻落实工作,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决执行上级大政方针和决策部署。巩固提升“两学一做”学习教育,深入开展“不忘初心、牢记使命”、“党员先锋岗”等专题教育活动。按照“基层党建质量提升年”要求,全面开展党支部“五化”建设,压实压紧党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制,夯实“一岗双责”、书记抓党建、履责记实、“三会一课”等制度,不断织密全面从严治党主体责任体系。

深化专项整治,持续正风肃纪。严格执行市委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的十条措施》,严防享乐主义、奢靡之风反弹。继续深化“雁过拔毛”式腐败、“四治四提”、“禁赌限牌”等专项整治。深入开展领导干部利用职权在金融活动中谋取私利、国家公职人员违规参与涉砂涉矿、涉道路运输和相关业务等经营性活动的专项清理整治行动,开展干部职工违规兼职和涉企经营的自查自纠。充分运用监督执纪“四种形态”,按照“五个必须”要求,实现履职监督全覆盖,严厉惩治违反政治纪律和不守政治规矩的行为,全力打造廉洁运管。

坚持问题导向,抓好关键管控。习近平总书记指出,“当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”我们必须增强忧患意识,洁身自好,管好手中的权,管好身边的人,要严控燃油补贴、行政审批等“关键领域”,坚决防止隐蔽腐败。严肃查处道路运输领域“顶风而为”、“小官贪腐”等群众身边的突出问题,管好“关键环节”。

同志们,新时代赋予新使命,新征程充满新希望。让我们在市委、市政府的坚强领导和省运管局、市交通运输局的大力支持下,脚踏实地,务实拼搏,奋力开创邵阳道路运输发展新局面,为实现我市全面建成小康社会、加快建设“二中心一枢纽”任务目标做出新的更大贡献!

 

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